自2014年起，镇海区在全省率先通过社区服务项目化管理模式开展实施“微民生”服务工作。近年来，该区按照“以点带面、以城带乡、梯次推进、逐步提高”的思路，以实现基层社会治理体系与治理能力现代化为主线，以“三社”联动为抓手，全面实行城乡社区网格化管理，构建“微民生大服务”工作体系，打造“全能社工”队伍，培育发展基层社会组织，有效推动了社区共建共治共享。2016年8月，镇海区被列入浙江省首批社区治理与服务创新实验区。针对社区普遍存在的政府管理不到底、公共服务不到边、多元参与不踊跃、和融共生不理想等现实难题，该区坚持问题导向，创新社区服务供给模式，立足于“微民生大服务”2.0版的打造，着手开始“一微带四微”的“微治理大联动”模式的探索与实践，即以“微治理”为抓手，围绕“微机制、微平台、微组织、微基金”建设，通过理顺机制体制，拓宽治理维度，丰富治理路径，推动社区服务向院落、楼栋、单元，向每一户、每个人覆盖。经过一年多的实验，该区初步探索出一条以“微治理大联动”创新社区治理与服务的镇海经验。具体做法如下：
　　一、理顺“微机制”，促进服务提供的良性运作
　　（一）理顺“上下”关系。围绕人、地、物、单位、组织等社会基本要素，把以往各部门的“七网八网”并成一张网，并将其划分为772个基层网格，以此作为党委政府由村（社区）向下延伸一级的基层社会治理工作单元，按照“1+1+1+X”配置网格管理服务工作力量（即一位网格长、一批网格员、一批网格指导员和若干网格志愿者），将包括公共安全、社会事务等内容在内的7大类33项基础工作列入网格排查重点，建立事件分级处置机制。一旦发生社会事件，按照社区、镇（街）、区级职能部门职能权限动态调度分配任务，较好实现群众诉求“发现在网格、处置在网格、绩效在网格”，有效解决了服务管辖权层级分解，导致社区管理服务供给过程环节过多过长，服务效率不高等问题。
　　（二）理顺“内外”关系。为推动社区“职能归位、减负增能”，该区从厘清社区“份内份外”事入手，在全市率先开展社区“五多”问题清理工作，共清理延伸至村（社区）的各类事务工作15项、169条细化内容，总体削减率达75.4%。同时，按照“权随责走、费随事转”的原则，制定《部门工作进村（社区）指导清单》，建立部门事务工作进村（社区）工作准入制度，规定未经审核纳入的事项一律不得交由社区完成。同时，制定《镇海区政府购买服务指导性目录》，将适合由社会组织承担的6大类248项政务服务事项通过委托、采购等方式交给社会组织承接，改善了过去职能不清、定位不准、服务错位等问题。
　　（三）理顺“条块”关系。针对社区治理主体多元、彼此关系复杂的实际，从理顺社区范围内各类主体关系角度出发，积极探索加强基层党建引领社区治理的路径。目前，全区42个社区中有2个成立了党委，40个成立了党总支，35个配备有专职的党务工作者，一个覆盖全区的服务型党组织网络基本形成。在党组织的领导下，各社区对居委会、业委会两大自治主体职能进行全面梳理，制定居委会、业委会职能清单，有效理顺了二者之间既各司其职，又相互协作的关系。同时，探索建立居民利益社区化机制，积极动员驻区单位、社会企业及社区各类公益、自益组织力量，重点培育居民小组长、楼组长、户主、居民志愿者队伍，初步形成了党组织领导下“一核多元、融合共治”的社区治理格局。
　　二、整合“微平台”，健全服务供给的依托平台
　　（一）打造一个中心，实现集约服务。在厘清党务、政务、居务服务事项的前提下，严格按照每百户不少于40-60平米的标准，为社区配备管理服务用房，设立便民服务中心。目前，该区各社区管理服务用房平均面积达到1100平米，便民服务中心平均面积达到40平米。同时，按照“应进必进”原则，各类基本公共服务事项集约进入服务大厅，确保能够为居民提供党务、政务、居务、居民互助事务等综合服务。为提高服务效率，自2016年起，全区推出“全能社工”打造工程，各便民服务中心按照“最多跑一次”要求，实行“四统一”（统一服务内容、流程、制度、形象），设立综合受理窗口，集中接待群众咨询和办理各类公共服务事项，实现社区事务“前台一窗受理，后台全程办理”。各社区还根据居民实际需求，实施了错时、延时以及首问接待等工作模式。
　　（二）建立三级网络，实现专业服务。搭建社区社会组织培育、孵化及公益服务支持平台，建立起“区社会组织服务中心、镇（街道）社会组织服务中心、社区社会组织服务站”三级社会组织培育发展网络体系，并通过引入上海飞扬华夏等支持性社会组织，带动各级各类社会组织“以社管社”、“以社育社”、“以社助社”，推动全区社会组织成体系、成规模、成建制发展。目前，区社会组织服务中心已成功开展五届公益创投，“私人定制”，孵化培育80余家以草根能人命名的工作室。各镇（街道）级社会组织服务中心实现全覆盖，近半数以上社区建成社会组织服务站，社会组织参与社区服务的雁阵效应日益凸显。截止2017年底，全区登记注册的社会组织392家，连续5年保持10%以上增速，基层社会组织1285家，每万人拥有的法人社会组织数达到15.43个，领跑全省。
　　（三）搭建协商平台，实现自我服务。按照有事好商量、众人的事情由众人商量的要求，围绕说、议、办、评四个环节，各社区立足实际，搭建协商平台，明确协商主体，制定协商清单，完善协商流程，以民主恳谈会、民情议事会、小区说事会等方式，开展了形式多样的协商实践，涌现出总浦桥社区“畅谈吧”，汇源社区“翁家客厅”，南一社区“民情参议员”等一批协商样本。目前，全区社区协商基本实现“五个有”的工作目标：有一个主体多元、常态议事的协商议事组织，有一份符合实际、应商必商的协商议事目录，有一个形式多样、阵地固定的协商议事平台，有一张环节完整、衔接有序的协商流程图，有一套健全完善、运行规范的协商议事制度，越来越多的居民群众逐步从“张嘴发牢骚”转变为“理性求共识”，有效推动了社区基层治理模式的转变。
　　三、激活“微组织”，提升服务供给的多元参与
　　（一）打造“双全”组织。加快推进“全能社工”及“全科网格”融合发展，实施“责任社工——全能社工”服务管理机制，要求社工在网格化管理上充当网格长、网格员角色，在便民服务中心综合窗口坐班充当全能社工的角色。全能社工要熟悉掌握《业务操作一本通手册》，做到窗口基本公共服务事项可接可办，网格长要做到所辖网格“底数清、动态明、反应快、服务好”，能在有效期内及时处置、反馈、上报各类各级问题。为加强绩效监督，各社区还在便民服务中心设立电子服务评价系统，实时统计居民对服务质量的评价情况。目前，该区社区工作者入户走访率较去年同期提高40%，服务成功率达99%，近80%的问题在社区得到解决，较好实现了社区管理无盲点，社区服务零距离。
　　（二）激发自治组织。2016年，该区在招宝山街道港城花园试点的基础上，着手在全区推广设立小区自治站。通过实施居民“众议、众筹、众行、众享”的“四众”自治模式，解决小区长期以来存在的急难热盼问题。各小区利用空闲房源，将其改造为“会客厅”、“睦邻吧”等自治活动阵地，在站点建设、人员配备、活动开展等所需资金投入上，采取“政府补一点、企业捐一点、社会筹一点、居民出一点”的方式进行募集。自治站通过挖掘推荐和公开招募，吸纳小区各类人才，建立“小区能人库”，根据“能人”们的各自特长，组建了不同类型的志愿服务小组，通过“收集-分析-决议-处置-反馈”五步闭环工作法，引导居民自我管理、自我服务。目前，全区已组建39个小区自治站，建成各类活动阵地49个，各自治站通过众议平台收集各类居民诉求869个，解决率达96%，成立了84个专业工作室，吸引544名志愿者，开展服务1.4万次，惠及居民4.36万人次，较好实现了小区事，居民议，大家事，区同管的小区互助自治格局。2017年，该区还委托一家区级社会组织，开展了“镇海区首届社区居民提案大赛”，获准立项的20个提案均由社区普通居民围绕社区普遍存在热点难点问题，自提项目，自主解决，有效激发居民参与热情。
　　（三）培育志愿组织。搭建志愿服务信息发布和需求对接的平台，规范志愿者招募、注册、培训、服务等工作。按照社区居民构成，扶持发展不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，通过“社工组织引领志愿组织”等模式，推动行政力量、社会力量和专业力量优势互补，统筹发力。同时鼓励机关党员干部结合本职工作，利用自身特长，以项目化开展志愿服务。并根据服务成效，排摸培树了一批最美志愿者、最佳志愿服务项目、最佳志愿服务组织和最美志愿服务社区，通过以奖代补的方式进行活动资金扶持。全市首创开展道德模范、志愿者意外保险购买工作。目前，“镇海志愿者网”注册登记的志愿者达24800多人，志愿服务组织达700余个，广泛参与了助老、助残、助困、助学等志愿服务活动。
　　四、募集“微基金”，夯实服务供给的基层基础
　　（一）加大财政投入。建立多维度、多层次、立体式的社区治理经费保障体系。按每年每千户34万元下拨社区事业保障经费，并建立年5%的自然增长机制；对于新建、改建、扩建的社区办公服务用房，按每平米500元的资金行补助；对实体运作的社区工作站、社区社会组织服务站给予每个2-3万的补贴；对于获准立项的公益创投项目、微民生项目给予每个1-10万元实施经费。近三年，投入社区建设的财政经费近1亿元。自2018年起，该区将微民生项目征集、资助、监管权全权全部下放给社区，每个社区补贴2万元用于实施社区微治理项目，有效推动了社区的自治热情。
　　（二）招募冠名基金。拓宽社会公益资金渠道，探索设立社区冠名基金，由热心社区公益事业的社区居民、驻社区机构或其他社会人士，基于自己的意愿捐助资金并自己命名的微型基金，定向用于促进社区发展、定向救助、改善社区公共设施、资助社区公益项目和志愿服务等。冠名基金规模小到数百元，大到上万元不等。比如该区庄一社区与“好心人”达成协议，一次性定向为尿毒症患者李剑姣捐款17.8万元；居民冯燕与后大街社区达成协议，自2016年起每年出资2000元，成立冯燕助学基金；宝岛眼镜与总浦桥社区达成协议，自2013年起每年出资2000元成立宝岛眼镜慈善基金。近五年，全区此类基金总量达到477万元，有效推动了社区公益事业的发展。
　　（三）动员众筹基金。早在2015年，该区针对无物业老旧小区长期以来存在的环境脏乱差等问题，成立了小区居民自治会。在社区的帮助下，自治会租用了一间长期闲置的私人用房，利用小区物业的奖励基金进行了简单装修，居民中的热心人捐赠了办公设施、空调电视和一些简单的活动器材，全区第一个以众筹方式建立起来的小区居民自治站就这样应运而生。如今，社区的“众筹”种类已不仅仅局限于废旧用品，从2013年爱心人士捐助第一笔3000元钱用于社区助老事业到现在，类似以众筹模式设立的“社区微基金”已拓展到全区20余个社区，“众筹”途径已扩大到小区居民、驻区单位、群团组织、慈善人士等多个群体。为用好“微基金”，部分社区还建立了由不同成份居民代表组成的“决议团”，讨论制定“微基金”的投放方向、投放标准及运营监督体系。“社区微基金”已成为橇动各方资源，激发共建共享热情的一剂善方。